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認真學習貫徹章程 努力成為合格委員

作者:曾 立 坤 發布時間 : 2016-10-21 發布單位 : 政協益陽市委員會辦公室 點擊數:

政協委員是政協組織的基礎,是政協工作的主體。政協章程是政協的“基本法”,是政協履行職能的基本依據。政協委員只有認真學習貫徹政協章程,努力成為合格委員,政協工作才能上水平、出成效。委員強,則政協強。

學習貫徹政協章程,努力成為合格的政協委員,應從四個方面著力:提高三個認識,增強三種意識,練好三項基本功,處理好三個關系。

一、提高三個認識

1、認識人民政協建立并將長期存在和發展的歷史必然性和必要性。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度,人民政協是實現這個制度的重要組織形式。它們將長期存在和發展,已經寫進中共黨章和國家憲法。

1)建立人民政協是新民主主義革命勝利以后,建立人民政權的方式和途徑的必然選擇。

抗日戰爭勝利以后,經過大約三年時間,人民解放戰爭由戰略防御轉到了戰略反攻。在民主革命即將取得全面勝利的歷史時刻,用什么方式建立新中國,有三種選擇:一是由共產黨一黨專政。共產黨不可能這樣做,因為共產黨一貫反對一黨專政。二是召開人民代表大會進行民主選舉。當時軍事斗爭還在進行,土地改革的任務也未完成,還沒有這個條件。三是召開政治協商會議。1946年召開的“舊政協”由于國民黨的破壞沒有取得實際效果,但“政治協商”這種利于發揚民主的形式,提供了一種借鑒和經驗。即由共產黨和各民主黨派一起,以民主協商方式完成建國的任務。第一屆全國政協會議就是在這樣一種特定的歷史背景下召開的,這也就同時催生了人民政協的誕生。這次會議的勝利召開有著兩個方面的歷史性意義:一是代行人大職權,組建了中央人民政府,宣告了中華人民共和國的成立,“開辟了中國歷史的新紀元”。二是宣告了人民政協的正式建立,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的確立。

2)人民政協的建立并將長期存在和發展,是中國共產黨堅持和發展統一戰線戰略思想的必然結果,是建設具有中國特色的政黨制度和政治體制的需要。

我國確立以人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為基本框架的政治體制,是根據我們的國情作出的正確選擇。我國的基本國情長期以來是“兩頭小、中間大”,即由于大工業不發達,無產階級和資產階級的人數都不多,大量的是小資產階級和農民。這就決定了無產階級及其政黨必須團結小資產階級和農民甚至有著兩面性的民族資產階級及其政黨作為同盟軍,才能奪取革命的勝利。從建黨初期起,共產黨就制訂了“民主主義聯合戰線”的政策,后來,統一戰線成為黨克敵制勝的三大“法寶”之一。到上世紀四十年代初期,在統戰理論的基礎上,提出了關于共產黨同黨外人士長期合作共事的思想。建國以后特別是三大改造完成以后,進一步制訂了“長期共存,互相監督”的方針。毛澤東同志指出:“有了人大,并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要”,“所以政協仍有存在的必要”。進入改革開放新時期,我國統一戰線發展成為工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式明確為國家的基本政治制度,“八字方針”發展成為“長期共存、互相監督,肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。人民政協的性質、地位和作用正式載入了國家憲法。可見,我國新型政黨制度的建立、人民政協的長期存在和發展,是黨的統一戰線思想發展的必然結果,是一種戰略考慮和制度設計,是適合中國國情的戰略安排,是世界政黨制度和政治體制的一大創新。

3)人民政協將長期存在和發展,是健全社會主義協商民主制度,更好地保障人民當家作主權利的需要。

“民主是指人民有參與國事或對國事有自由發表意見的權利”。其“根本意義是主權在民,或人民當家作主”。黨的十八大強調“人民民主是社會主義的生命,是我們黨始終高揚的光輝旗幟”。報告特別就“健全社會主義協商民主制度”增寫了一段,指出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”,要“堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。我國實行“兩種民主制度和形式”,是因為,一方面,選舉民主雖然是現代民主的一種主要形式,但它有其自身固有的弊端。選舉民主能夠解決形式上的公平公正(一人一票,同票同權),但不能保證實質上的公平公正。其一,真理有時候掌握在少數人手里,經過大多數人表決通過的決議不一定都正確。其二,現在世界上的選舉民主大多數是代議制民主,這種民主形式是由公民選出的少部分代表在行使全體公民賦予的權利,他們通過的決議并不能保證每一次都能體現多數公民的意愿。其三,即使是直接民主形成的決議,因投票過程往往受到很多因素的影響,其結果也不一定能夠確保其正確性。所以,對選舉民主我們要堅持和完善,但不能迷信,不能把它當作解決民主政治全部問題的靈丹妙藥。另一方面,隨著市場經濟體制的形成,社會結構深刻變化,利益格局深刻調整,各種訴求不斷多元化,要求適應形勢的需求,拓寬社會各界有序政治參與的渠道,這就使得加強協商民主的重要性更為突出。因此,我國選擇“兩種民主制度形式”,對一些關系國計民生的重大問題,在人大決策前,通過政協這個渠道進行協商,廣泛聽取意見。人大和政協,選舉民主和協商民主互為補充,相輔相成。這對于促進黨和國家決策的民主化和科學化,避免和減少決策失誤,是十分重要和必需的。

4)人民政協的建立并長期存在和發展,是中華民族崇尚和諧和兼容并蓄的優秀文化傳統的充分體現。

中華文明比較西方文明的一個突出特征是崇尚社會和諧。“以中庸之道為基礎的和諧是中華民族獻給世界的大禮物”。這種“和”文化幾千年一脈相承,世代相傳,影響和滲透到社會生活的各個方面。人民政協的協商民主強調廣開言路、平等議事、求同存異、集思廣益,充分體現了中華文明的優秀傳統。

2、認識人民政協的性質、地位、特點及主要職能

“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。”

“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。”

關于性質和地位可以從三個方面加深理解。

1)人民政協是“中國人民愛國統一戰線的組織”,具有廣泛的代表性和巨大的包容性。

人大代表和政協委員的代表性是有所不同的。人大以區域為單位組織,人大代表是區域性的代表。政協以界別為單位組織,政協委員是黨派的、團體的、界別的代表。政協委員的產生方式與人大代表不同,人大是選舉,政協是協商推薦,這有利于把統一戰線各方面的代表性人物推選出來參加國家和地方大政方針的討論,既有利于促進統一戰線的大團結、大聯合,又有利于使黨政決策盡可能地體現各方面的意見。現在,全國政協有34個界別,像這樣的組織構成,在全國沒有第二個。它包括了中國所有的合法政黨和主要社會團體,包括了所有的主要界別,包括了幾乎所有各個領域的代表性人物。

2)人民政協是“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”,具有鮮明的黨派合作性。

政協是我國唯一的所有合法政黨參加的,并可以用黨派名義在其中活動的政治組織,是多黨合作的重要載體。這是政協和人大的一個重要區別。我國的多黨合作是在根本利益、根本目標一致的共同政治基礎上的合作,具有廣泛性、長期性、穩定性的特點。政協的黨派合作性是黨派性和合作性的統一。人民政協的長期存在和發展,為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的落實,為民主黨派和無黨派人士更好地發揮作用,進一步創造了條件。

3)人民政協是“我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”,具有廣泛的民主協商性。

政協是我國唯一以政治協商為主要職能的政治組織,民主協商是政協的一個基本議事規則。政協強調民主協商、平等議事、求同存異、和而不同。政協協商的重點不在于事后表決,而在于事前廣泛聽取各方面的意見,進行充分討論,最大限度求得共識。這樣更有利于廣開言路,進一步拓寬實現人民民主的渠道。

關于政協的特色和優勢。主要體現在四個方面:一是人才和智力優勢;二是位置超脫,不受部門利益束縛;三是聯系廣泛;四是下通社會各界,上達黨政領導的渠道優勢。

關于政協的主要職能,可從三個方面理解。

1)政治協商的內容、程序、形式及重要意義。

內容:是指“國家和地方的大政方針及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題”。

程序:即協商在前和協商在中的原則。“三在前”:黨委決策之前,人大通過之前,政府實施之前。

形式:全體會議、常務委員會議、主席會議。四個平臺:專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商

協商的“雙向性”,政協可根據黨委、人大、政府的提議進行協商,也可建議上列單位將有關重要問題提交協商。

意義:兩方面,一方面,有利于廣泛聽取各個方面的意見,促進決策的科學化和民主化;另一方面,有利于增進共識,使黨和政府的決策更好地得到落實。

2)民主監督的幾個特點。

政協民主監督的形式主要是提建議和作批評,屬于“柔性”監督。

政協的民主監督是一種有組織的人民監督,具有建設性和政治性的特點,具有很強的影響力和一定的制度保障。

政協民主監督的內容和對象比較廣泛。

民主監督的主要形式:委員視察、民主評議、特邀監督等。

3)參政議政的地位、形式和意義。

參政議政是政治協商和民主監督的進一步拓展和延伸,“是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派和各族各界人士的意見和建議,切實做好工作的有效形式”,其內容更廣泛,形式更靈活(比如專題調研、反映社情民意),適應了新形勢對人民政協工作的新要求,體現了與時俱進的精神。

關于政協的主題。團結和民主是政協工作的兩大主題。兩大主題實際上是對政協性質、地位和任務職能的進一步概括。團結和民主貫穿于政協工作的各個環節和全部過程。如果要問政協是干什么的,可以這樣說,一是團結人;二是發揚民主。政協會議的指導方針是“民主、求實、團結、鼓勁”,就是兩大主題的體現。

3、認識政協委員的基本條件,基本要求及權利和義務。

政協章程的第24條、27條規定了政協委員的7個基本條件,3個基本要求,9個方面的權利,3個方面的義務。理解這些條件、要求、權利和義務,要把握三點:

1)掌握基本條件規定的三個特點。

一是充分體現了委員應當遵循的政治準則、基本政治要求;二是明確了作為委員的特殊素質要求,不僅要在本界別有代表性,而且要有參政議政的能力。三是強調了委員必須遵守憲法和法律。

2)正確認識政協委員的地位和權利。

“政協委員非官非民,亦官亦民。”有四個特點:是中國各個合法政黨、團體、各族各界的代表人士;是我國基本政治制度的直接貫徹落實者;履行職能有著固定的組織形式和專門渠道;其民主權利能夠得到切實保障。

3)明確政協委員在政協工作中的地位、作用及要求。

“政協委員是政協工作的主體,責任重,影響大,社會關注。”要發揮“三個作用”:在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。做到“三個拒絕”:拒絕冷漠和懈怠,拒絕浮躁和脫離國情的極端主張,拒絕奢靡和一切利用權力和影響謀取私利的行為。

二、增強三種意識

1、增強學習意識。

“學習是文明傳承之途,人生成長之梯,政黨鞏固之基,國家興盛之要。”勤于學習是中華民族的文化傳承。自愿學習、自我教育是人民政協的優良傳統。政協委員要勤學習,勤思考,多調查,多研究,努力成為勤于學習、善于學習的模范。建議三點:一是靜下心來,擺脫浮躁讀點書;二是突出重點,讀點經典;三是學好政協章程,了解一些人民政協的基本理論知識。

人民政協理論是以人民政協為研究對象,是關于人民政協產生、發展及其活動規律的科學。是馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造。人民政協理論的基本內涵是:(1)人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,必須放在黨和國家事業發展全局中部署和推進。(2)中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。(3)人民政協是我國政治體制的重要組成部分。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度,人民政協是實現這一制度的重要政治形式和組織形式。(4)人民政協融協商、監督、合作、參與于一體,是我國社會主義協商民主的重要制度和生動體現。(5)愛國主義、社會主義是人民政協實現大團結大聯合的共同思想政治基礎。(6)團結和民主始終是人民政協的主題。(7)政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的主要職能。(8)圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能必須始終遵循的重要原則。(9)由界別組成是人民政協組織的顯著特色。(10)組織委員參加所在委員會的會議和經常性工作是人民政協的主要活動方式。(11)深化黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、加強專委會建設、重視政協機關建設是人民政協自身建設“五位一體”的工作布局。(12)人民政協必須自覺接受中國共產黨的領導,中國共產黨必須加強和改善對人民政協的領導。

2、增強政治意識。

政治意識是關系政治方向、政治立場的問題。要按照黨的十八大的要求,增強堅持中國特色社會主義政治發展道路的堅定性,“既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。”堅持“兩面旗幟”、“三個統一”、“四項制度”、“五個不搞”。即堅持愛國主義、社會主義兩面旗幟;堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一;堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度;不搞多黨輪流執政、不搞指導思想多元化、不搞三權鼎立和兩院制、不搞聯邦制、不搞私有化。

增強政治意識。包括增強大局意識。圍繞中心,服務大局,是政協工作的基本原則。要始終圍繞黨委、政府的工作中心,人民群眾的根本利益履行職能。做到與黨委、政府方向一致、目標一致、工作一致。黨委想什么,政協議什么;政府做什么,政協幫什么;群眾盼什么,政協干什么。“盡職而不越位,幫忙而不添亂,切實而不表面。”

3、增強創新意識。

“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,是科學發展觀最鮮明的精神實質。”創新是中國特色社會主義事業不斷前進的不竭動力,是人民政協永葆生機活力的源泉。政協工作創新總的要求:認識新形勢,了解新情況,總結新經驗,探索新路子。具體包括觀念創新、理論創新、工作創新、制度創新。基層新委員重點可放在觀念創新和工作創新上。觀念創新主要應適應政協委員新身份,學說政協話、做政協人、干政協事。工作創新,主要應完善工作思路,拓寬工作領域,健全工作機制,創新工作方式,不斷取得新的履職成績。

三、練好三項基本功

1、練好調查研究的基本功。

調查研究是謀事之道、成事之基。“沒有調查就沒有發言權”。政協調研要做出自己的特色,應注意四個環節:一是選準題目。專題調研貴在專,重在精。選擇黨委、政府重視,人民群眾關心,政協自身有條件做好的課題。二是搞好學習。應認真學習與所選課題有關的黨的方針政策和有關專業知識,注意收集借鑒外地經驗。三是深入調研。應深入基層市井、田頭百姓、專家學者,廣泛深入聽取意見尤其是不同意見。四是精心寫作。調研報告應做到“三性”、“四有”:準確性、鮮明性、生動性。有現象、有分析、有依據、有建議,且建議務必要有新意并具可行性。

2、練好撰寫提案和反映社情民意信息的基本功。

提案和反映社情民意信息是政協委員履行職能最重要、最有效、最常用的形式和手段。

提案是人民政協的一項全局性工作。提案的撰寫要把握三個環節:確定好案由,即選好題目;搞好調研,掌握第一手材料;撰好文稿,做到文本規范。總的要求是要嚴肅性、科學性、可行性。

關于撰寫、反映社情民意信息。

1)什么是反映社情民意信息。社情民意即社會基本情況和人民群眾的意見愿望。社情包含民意,民意是最重要的社情。“反映社情民意信息,是政協各參加單位、各專門委員會、政協委員、各民主黨派和工商聯成員及無黨派人士,圍繞國家大政方針,政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,以及人民群眾普遍關心的問題,通過政協組織的內部刊物,向黨委、政府以及黨政機關有關部門反映重要情況,提出意見和建議。”

2)反映社情民意的重要意義。了解和反映社情民意是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。政協作為民主機關要重視民情、反映民意、廣集民智。政協團結民主的基礎是民心、民意。政協履行職能也必須以社情民意為客觀依據和基本素材。了解和反映社情民意是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。

3)總體要求。一是真實準確。講真話,述實情。二是注重時效。如最近卜鐵洪、盛建農同志提出的《改造涼席生產傳統工藝,加速推進志溪河污染綜合治理》,就抓住了市委、市政府正準備大力整治志溪河污染這一時機。三是主題鮮明。一般應闡明發生了什么事,要做什么事,為什么要做和怎樣做。四是文字準確簡潔。“文約而事豐”。一般控制在1500字左右。

4)選題。一是內容。可以是關于國家和地方經濟社會發展的方針政策,可以是民主法制建設、經濟建設、精神文明建設、生態文明建設中的突出問題,也可以是關系人民群眾切身利益的民生民計,還可以是關于社會和諧穩定的民情民愿。從功能上可分二類:一類是動態性的,反映新情況,提出新問題。可以是正面的(反映改革開放的成效),如《農民就醫出現四大變化》。也可以是反面的(揭示存在的問題),如《農村環境臟亂差現象仍然突出》。一類是建言性的,以提出前瞻性、可行性建議為主。如《關于實施公務車統一車牌標識、統一顏色標志的建議》。二是來源。其一是從群眾中發掘。其二是從會議和活動中發掘。其三是從科研包括理論研究中提煉。

5)撰寫。一是標題。總的要求是表達要集中、凝煉,力爭新穎、獨特。可分三類:其一是反映和揭示問題,如《當前農村融資難問題依然十分突出》;其二是直接提出建議,如《加強公民應急“逃生”教育的建議》;其三是反映群眾要求和心愿。如《人民群眾對全國“兩會”有“六盼”》。二是結構。一般由四部分構成:提出問題;闡述影響;分析原因;提出建議。重點是第一和第四部分,即問題和建議。也有的信息只有一個部分,如動態性信息,就是反映或揭示問題。

6)反映社情民意信息和提案的異同。共同點有四:都是政協委員履行職能的重要形式;都是就黨和國家大政方針和人民群眾普遍關心的重要問題向黨委和政府提出意見和建議;都是經過事先的調查研究;都是通過政協組織這條渠道來提出。不同點有六:相對提案,信息提出的主體更廣,包括各民主黨派和工商聯成員及無黨派人士;內容更豐富,提案是一事一議,信息不局限這一點;時效性更強,及時迅速是信息的一個基本特征;結構更靈活,提案有固定的要求;辦理要求不同,提案必須書面答復;反映問題的對象也不一樣,提案是本級委員向同級黨政機關提出,信息可以經同級政協組織逐級向上級直至中央報告。

3、練好說話發言的基本功。

政協委員的權力說到底是“話語權”。在政協各種會議上通過口頭發言是委員行使權力的重要形式。

說話發言水平是政協委員參政議政能力的重要體現。同樣的意見,表達的詞語、方式甚至語氣不同,收到的效果可能大不相同。因此,要注意把動機和效果統一起來,加強說話表達能力的培養。建議注意三個方面:一是“三說三不”:說實話,不說空話;說直話,不說套話;說真話,不說假話。二是“三有”:有話可說,有話敢說,有話會說。三是“三適”:適時、適度、適用。

說法發言的基本要求:“在堅持準確性的前提下,力求通俗、簡潔、鮮明、生動和富有個性。“準確”,即實事求是,言之有物;“通俗”,即淺顯明了,言之易懂;“簡潔”,即言簡意賅,言之有序;“鮮明”,即觀點明確,言之有理;“生動”,即幽默睿智,言之有文,言之有趣;“富有個性”,即盡量用自己的語言說話,言之有情。總之,要努力做到少一份隨意,多一份認真;少一份應付,多一份誠懇;少一份生硬,多一份睿智。

說話發言水平是一個人綜合素質的反映,是政協委員學識智慧的體現。要多看、多聽、多問、多寫、多思、多練。“臺上幾分鐘、臺下千日功”。長期堅持,必有收益。

四、處理好三個關系

1、榮譽和責任的關系。

政協委員在社會上享有很高的聲譽,應該珍惜,不能妄自菲薄。政協委員是政協工作的主體,肩負著重要的責任。我們既要珍惜榮譽,又要積極承擔責任,不能只掛名,不議政,更不能只要榮譽,放棄責任。

2、權利和義務的關系。

一方面,要珍惜并運用好權利。要相信,只要我們的意見建議有質量、有操作性,黨委政府一定會采納。另一方面,要履行好義務,比如積極參加政協的會議和活動。要嚴格要求自己,遵紀守法。

3、做好本職工作和履行委員職責的關系。

政協委員是雙重身份,“一人雙責”,要把本職工作和履行委員職責統一起來,兩兼顧、兩不誤、兩促進。注意兩點:一是要有奉獻和犧牲精神,二是珍惜和科學安排好任期內的時間。一個委員要想在履行職能方面有所作為,主要靠三條:履職熱情、履職能力和會不會科學安排時間。建議解決“五心”問題:“信心、用心、盡心、虛心、恒心”。“信心”:即對政協工作要有信心。信心比黃金重要。十八大報告提出三個自信:“道路自信、理論自信、制度自信。”俞正聲同志提出“堅定自信、增強自覺、實現自強”。“用心”:在“認真”二字上下功夫,勤于學習,勇于創新,不斷提高履職能力。“盡心”:增強責任感和主動性,忠誠履職,樂于奉獻,敢于擔當,有所作為。“虛心”:顧大局,講風格,高調做事,低調做人,嚴于律己,寬以待人。“恒心”:拒絕浮躁,寵辱不驚,堅韌不拔,持之以恒。

以上四個方面,應該是政協委員個人要努力做到的。要使政協委員都能充分發揮作用,還有兩個問題很重要。一是全社會特別是各級黨委和政府要大力支持政協工作;二是政協組織要著力為政協委員履行職能創造條件。

關于全社會尤其是黨委和政府的支持。應做到四條:一是從發展和擴大社會主義民主,推動科學發展,促進社會和諧的戰略高度,進一步提高對人民政協工作重要性的認識,不斷增強政協意識。各級黨委要加強和改善對政協工作的領導。二是支持和配合政協履行職能,主動聽取政協的建議意見,接受政協的民主監督。各級黨政領導要主動和黨外人士交朋友,做諍友。三是幫助政協組織解決困難,改善履職條件。四是加強對人民政協理論和政協履行職能情況的宣傳,使全社會都能充分認識人民政協的性質、地位和作用。

關于政協組織的支持和幫助。主要是指各級政協領導和政協機關要進一步增強委員意識,真正認識委員在政協工作中的主角地位,著力為委員履職提供方便。可從四個方面考慮:一是幫助委員知情明政。二是適當組織委員參加政協的活動。三是制定必要的規章制度。如建立完善委員推選管理考核制度,既調動委員的履職積極性,又約束委員的履職行為。健全各項會議制度,嚴格會議程序,研究如何把會議開好,給委員發言說話提供機會。鼓勵委員講真話,敢于發表不同意見。允許委員說錯話,創造委員講真話直話的環境和氛圍,調動和保護委員的履職權利和履職積極性。四是提請黨委和政府頒發有關文件,為委員履職提供保障。

(作者系益陽市政協原副主席)

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