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關于對新能源汽車發展的建議

作者: 發布時間 : 2019-11-22 發布單位 : 市政協 點擊數:

資陽區政協辦公室副主任郭凌宏反映:近幾年來,根據國務院關于培育戰略性新興產業和加強節能減排工作的部署和要求我國新能源汽車行業飛速發展。作為擁有全球汽車消費第二的中國市場國內外汽車廠商也加快了對新能源汽車的布局,整個市場呈現欣欣向榮的姿態。雖然我國新能源汽車行業發展迅速,但因起步較晚,存在一些亟待解決的問題。

    一是補貼政策有待細化。2010年,財政部、科技部、工信部以及國家發改委聯合發布了《關于私人購買新能源汽車補貼試點的通知》,在上海、杭州、長春、深圳、合肥5個城市展開試點工作,補貼的對象包括各種采用非常規燃料作為動力的車輛。經過近幾年政策的不斷優化,該試點工作已取得初步成效并推向全國,國內新能源汽車銷量節節攀升。但是據相關資料統計,我國對新能源汽車補貼大部分只是單純的以電池能量密度、能耗以及最高續航里程為主要考量依據,對于新能源車輛亟需解決的安全性、耐用性及充電效率方面并沒有相應的評分標準,一部分有購買意向的消費者也對新能源車輛抱觀望態度。

    二是基礎設施配套不完善。隨著新能源汽車的發展,政府也出臺了相應的措施布局充電站的建設,雖然目前充電站的建設正在加快推進,但是還是存在布局不合理、充電效率低等一系列的問題。甚至有些地方對于充電站的建設是敷衍了事,管建不管用,充電樁損壞也無人維修。導致現在購買新能源車輛的消費者大部分只愿意在城市使用,而中長途出行寧愿使用傳統燃油車輛。

    三是新能源車輛動力電池回收利用難。據相關數據統計,截止2018年底,全國新能源汽車保有量達261萬輛,占汽車總量的1.09%。其中,純電動汽車保有量211萬輛,占新能源汽車總量的81.06%。當這些新能源汽車的動力電池達到使用年限以后,電池報廢所帶來的一系列問題正在慢慢彰顯。目前市場上新能源汽車常用動力電池,主要有三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池兩大類,廢舊動力電池含大量重金屬和有機物、電解質及其轉化物產生的有毒氣體,會嚴重威脅環境和人類的健康,而且三元鋰電池中的重要材料鈷、鎳等重金屬在我國礦藏資源中非常有限。如果動力電池處理不好,將會對環境造成極大破壞,同時也會造成電池中不可再生資源的浪費。在現有回收利用體系還不完善的情況下,消費者不愿低價賣,回收企業不愿高價收,造成汽車動力電池回收利用率較低。

   為此,特提出如下建議:

   一是完善新能源車輛補貼及管理。新能源汽車的技術還有很大的提升空間,結合我國現狀,建議進一步細化對新能源汽車企業乃至于上游的電池供應商產品的考量標準,對安全性、耐用性、充電效率、提升能量密度及續航里程建立綜合性的評分機制,同時出臺相關政策,延長新能源車輛的三包期限,打消消費者的疑慮。從長期來看,按照新能源汽車的發展趨勢,建議加大對固態電池、燃料電池等高新技術的支持力度。特別是在近期出現多起電動車自然案例的情況下,發展更安全、效率更高的新能源技術是未來新能源汽車的發展趨勢。

    二是加快完善新能源車輛基礎設施建設。目前市面上已銷售的新能源汽車使用中存在的問題主要集中在續航里程和充電效率方面,受限于目前的技術瓶頸,短期內預計也無法在這兩項技術上做到替代傳統的燃油車輛,建議加快充電站的建設、加強充電站的管理來緩解上述兩項主要問題。一是增加充電樁的數量,同時要結合新能源車輛的使用場景特別是中長途方面的劣勢,加快各個高速公路服務區充電樁的建設,解決新能源車輛出行難題。二是要規范充電樁的充電效率標準,目前所布局的充電樁除了政府所建設的以外還有一些第三方企業建設的,充電效率也是參差不齊,甚至效率低的充電樁充電效率只有效率高的二分之一乃至三分之一,導致駕駛新能源汽車特別是純電動汽車的用戶要花費大量的時間在中途充電,建議建立充電樁充電效率標準的準入機制,加快快充樁的建設布局,提高充電樁的整體利用率。三是加強對已建設的充電站的維護管理,對政府出資建設的充電站,可以采取成立專門機構管理的方式或者采取政府購買服務的形式由第三方公司來運營管理,同時建立考評體系,由用戶對充電站的運營管理來進行考核評價。

三是完善動力電池報廢回收再利用制度。2018年2月,工信部、科技部、環境保護部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局聯合發布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》但由于缺乏商業模式創新,各個企業對動力電池回收利用多是通過經銷商和修理站,回收管理還不完善,可持續的動力電池回收利用模式難以啟動此外,新能源車輛的大部分車主在購買后根本不關心動力電池的回收問題,汽車置換或報廢后動力電池通常去向不明。在這種情況下,建議完善由政府主導的汽車動力電池報廢制度。一是對新能源車輛車主主動報廢動力電池進行引導并給予一定的政策支持。二是參考普通燃油車輛發動機號和車架號的管理制度,建立汽車動力電池的登記銷號制度,嚴格管理汽車動力電池從出廠到報廢的所有環節。三是在新能源車輛較集中的地區,開展具有創新模式的汽車動力電池階梯利用報廢回收試點積累經驗之后,對成功的模式加以推廣復制避免各個企業各自為政

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